天下足球网

巴彦县人民政府天下足球网印发巴彦县露天矿山专项整治工作方案的通知

作者 :   来源:巴彦县人民政府   时间:2022/02/22

巴政发〔2022〕2号



各乡镇政府,各有关部门:

现将《巴彦县露天矿山专项整治工作方案》印发给你们,请遵照执行。


巴彦县人民政府

2022年2月22日


(信息公开形式:主动公开)


巴彦县露天矿山专项整治工作方案


为全面贯彻落实党中央、国务院天下足球网生态环境保护的决策部署,以中央生态环境保护督察通报的“阿城区石材矿山破坏生态环境”典型案例为鉴,按照省委、省政府主要领导、主管领导批示精神和市委十四届181次常委会会议要求,举一反三、汲取教训,紧盯矿山开采突出问题,在全县开展为期半年的露天矿山专项整治工作。现结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平生态文明思想,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,树牢“绿水青山就是金山银山”理念,以高度的政治责任感抓好生态环境保护。不折不扣落实中央生态环境保护督察组反馈问题的整改,贯彻省委、省政府、市委、市政府绿色发展、高质量发展的决策部署,建立专项整治组织,组建专项整治队伍,严厉打击盗采矿产资源行为,形成高压态势,遏制盗采矿产资源行为对生态环境的破坏,积极开展露天矿山综合整治和生态修复专项活动,切实改善全县矿山生态环境,提高环境修复和治理水平,推动山清水秀美丽富饶巴彦和生态文明县的全面建设。

(二)工作原则

——坚持生态优先、绿色发展。尊重自然、保护自然,处理好生态环境保护与矿山开采的关系,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,促进矿山开采良性循环。

——坚持问题导向、分类施策。聚焦中央环保督察组反馈的重点问题,诚恳接受、照单全收,深入细化问题分类,逐项明确整改目标,分类施策、齐头并进。

——坚持强化责任、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确牵头部门和实施部门职责,各司其职、各负其责,形成工作合力,务求整治实效。

——坚持严厉打击、严肃追责。坚决打击违采、盗采企业和个人,该处罚的处罚,该关闭的关闭,该追究刑责的追究刑责。坚决查处执法不严、履职不力的公职人员,依法依纪严肃问责。

(三)工作目标

通过半年集中专项整治,全县露天矿山生态环境得到有效保护和治理,重点问题得到有效整改落实,生态环境实现明显好转,环境修复和治理水平得到明显提高。基本形成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山环境恢复和综合治理工作体系;通过矿山违法整治,越界开采、乱采滥挖、占林毁林等违法行为得到根本遏制;通过生态修复手段,不断改善周边生态环境,地质环境得到有效恢复;通过区域环境治理,改善矿山作业条件,解决植被破坏、扬沙起尘等问题,还群众良好的生产生活环境;通过严厉打击露天矿山违法开采行为,形成高压态势,促进企业依法依规开采,促进矿产资源开发健康有序发展。专项整治后,各部门要建立长效机制,持续推进全县露天矿山生态环境保护和治理。

二、组织领导

为了统筹协调推进此次专项整治工作,专门成立巴彦县露天矿山专项整治工作领导小组。

组 长:汪育欣 县委副书记、县长

副组长:陈国荣 县政府副县长

    李春阳 县自然资源局局长

成员:县纪委监委、县自然资源局、县财政局、县交通局、县应急局、生态环境局、县公安局、县林业草原局、县市场监督局等部门主要负责人,各乡镇政府主要领导。

领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,办公室主任由李春阳同志兼任。

三、整治任务

针对中央第一生态环境保护督察组通报的哈尔滨市“阿城区石材矿山长期无序开采、破坏生态环境”等问题,全面开展“四个专项整治、一个专项行动”,实施20项具体工作。

(一)针对“越界开采、监管不力”突出问题,开展违法开采专项整治

1.开展自查自纠。按照省自然资源厅《天下足球网开展露天矿山长期无序开采等问题自查自纠的通知》要求,重点排查越界开采查处不到位、行刑衔接不到位、失信人惩戒不到位、典型违法矿山吊销注销不到位,以及是否按照《巴彦县砂石土矿产资源专项规划》设置矿权、配置资源等情况。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县自然资源局)

2.全面排查梳理露天矿山违法情况。对全县露天矿山违法查处情况进行排查,一矿一档,建立台账,实施清单式管理。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县自然资源局)

3.收集基础数据。实地踏查废止、关闭、废弃矿坑及裸露取土点,留存现场影像资料,对违法行为频发的重点区域矿坑采掘现状进行测绘,编制实地核查报告,收集最新数据。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县自然资源局;配合单位:各乡镇政府)

4.进一步完善日常巡查机制。严格落实属地乡镇和国土资源管理所的巡查责任,加大巡查密度,在违法开采严重区域周边村屯,设立“随手拍”APP举报二维码,公布各部门违法举报电话,发动群众监督,一经发现可疑采掘机械、运输车辆,可随时举报,确定案件属实给予奖励。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:各乡镇政府、国土资源管理所)

5.严厉打击违法开采行为。对无证开采、越界开采等违法行为依法从严查处,视违法企业违法情节予以关闭、吊销采矿权,达到移送司法机关标准的依法移送。对无证盗采的企业和个人,由公安局食药环和自然资源局调查取证,依法进行处罚。组织属地政府清除违法开采遗存设备、机具、房屋、砂堆、石料堆、土堆。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县公安局、县自然资源局、县发改局;配合单位:各乡镇政府、电业局)

(二)针对“非法占用林地”突出问题,开展侵害破坏林地专项整治

6.全面排查全县范围内矿山使用林地的情况。重点查清矿山使用林地审核审批情况、违法侵占破坏林地查处打击情况、植被恢复情况、追责问责情况。填报《矿山使用林地情况统计表》。(牵头单位:县林草局;实施单位:县林草局)7.查处矿山非法侵占破坏林地违法行为。按照矿山非法侵占破坏林地案件查处到位、植被恢复到位、追责问责到位、林地回收到位的要求,全面开展矿山非法侵占破坏林地案件查处整治,确保在7月底前案件全部查结销号,恢复植被。对于整改到位且提出补办手续的矿山企业,符合补办使用林地手续的,依法补征。对矿山企业发生违法使用林地行为,除依法处理外,由林草部门提出建议,由政府组织有关部门责令其停产整顿;如再次发生违法使用林地行为,由林草部门提出建议,由政府组织有关部门彻底关停。(牵头单位:县林草局;实施单位:县林草局;配合单位:县公安局)

(三)针对“矿山修复不力”突出问题,开展矿山生态修复专项整治

8.排查摸清矿山基本情况。结合全国历史矿山图斑核查成果,全面核查我县生产矿山、关闭矿山和废弃矿山的数量、类型、面积等情况,建立矿山治理台账。核查生产矿山基金缴存情况,基金用于矿山地质环境恢复治理专款专用情况。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县自然资源局;配合单位:县财政局)

9.核实废弃矿山治理主体。按照《黑龙江省自然资源厅黑龙江省公安厅天下足球网印发<黑龙江省矿山生态修复治理专项执法检查工作方案>的通知》,全面核查全县废弃矿山治理主体,依据工商营业执照、采矿许可证等原始资料,启动追责程序,核实治理责任主体,厘清政府与企业生态修复治理责任。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县自然资源局、县市场局、县公安局;配合单位:各乡镇政府)

10.加快推进历史遗留矿山治理工作。加大力度开展历史遗留矿山生态修复,并按照“一矿一策”的原则,科学制定矿山生态修复方案。探索利用市场化方式,吸引社会资本参与矿山生态修复。对于经核查已经自然恢复或达到可利用的矿山进行核减,对于需中远期完成治理的,确定修复目标,编入县级国土空间生态修复规划,在2022年底完成2处历史遗留矿山恢复治理,2035年全部完成。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县政府)

11.加强生产矿山环境修复监管。按照“谁破坏、谁治理、谁损毁、谁复垦”的原则,督促矿山企业严格按照审核通过的《矿山开发利用方案》、《矿山地质环境保护与土地复垦方案》切实履行矿山生态修复义务,对未按规定编制方案和计提矿山地质环境恢复基金等行为,依法追究法律责任。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县自然资源局;配合单位:县公安局、县司法局、县检察院、县法院)

(四)针对“区域环境污染”突出问题,开展矿山区域环境污染专项整治

12.对全县露天采石企业环境污染各类问题和环评自主验收、排污许可办理等情况进行全面调查核实,建立问题台账。(牵头单位:生态环境局;实施单位:生态环境局)

13.对存在破碎、筛分、传送工序未密闭或密闭不完全问题的企业,责令制定整改方案,限期完成整改任务。在限定期限内仍未完成整改任务的,责令企业停产整治;拒不整改的,依法予以关闭。对存在未验先投、未办理排污许可问题的,依法予以处罚。(牵头单位:生态环境局;实施单位:生态环境局;配合单位:县自然资源局、县应急局、县公安局)

14.对存在管理混乱问题的企业,督促企业建立生产现场管理制度。(牵头单位:生态环境局、县应急局;实施单位:生态环境局、县应急局)

15.对存在砂石骨料露天堆放,喷淋、洒水、苫盖等抑尘措施未落实问题的企业,督导企业立行立改,对露天堆放、易产生扬尘的砂石骨料进行苫盖。(牵头单位:生态环境局、县应急局;实施单位:生态环境局、县应急局)

16.对存在周边道路、树木大量积尘问题的企业,委派专人到矿山源头企业及来料加工企业驻场监管,监督企业规范装载,出场车辆苫盖苫布,及时清理道路沿途灰尘。(牵头单位:各乡镇政府;实施单位:各乡镇政府)

17.对违规装载企业及运输车辆,上限处罚、严厉惩处。(牵头单位:县交通局、县交警支队;实施单位:县交通局、县交警大队)

(五)形成高压态势,开展打击涉矿违法行为专项行动

18.主动配合相关行政部门的联合执法检查活动,落实好行政执法与刑事司法的衔接机制,梳理排查日常工作中发现的涉矿线索,依法审查移送线索和案件,对涉嫌刑事犯罪的立案侦查,从严从快高效打击震慑涉矿违法犯罪活动。(牵头单位:县公安局;实施单位:县公安局;配合单位:县自然资源局、县发改局、县水务局、县农业农村局、县检察院、县法院)

19.露天矿山民用爆炸物品监管。一是要严格民用爆炸物品购买、运输、使用的审批,爆破作业实施前需经属地自然资源、应急、乡镇政府联合确认,在采矿许可证范围内爆破,确保从事的爆破作业合法性;二是审查爆破作业单位从业人员资格,确保从事爆破作业人员具有爆破作业资格;三是强化爆破作业现场安全监管,监督爆破作业单位遵守爆破作业规程,加强对民用爆炸物品使用末端管控,严防末端使用发生丢失、被盗、流失问题,确保民用爆炸物品管控绝对安全。(牵头单位:县公安局;实施单位:县公安局)

20.继续开展矿山生态修复治理专项执法检查工作。认真甄别,厘清各方修复责任,坚决纠正打击转嫁治理责任问题。(牵头单位:县自然资源局;实施单位:县自然资源局、县公安局、县市场局;配合单位:县市场局、县公安局)

四、整治安排

专项整治时间自方案印发之日起至2022年7月31日,共分为四个阶段组织实施。

(一)部署安排阶段(1月底至2月20日)

各部门利用10天左右时间,成立专项整治领导小组,按照县级方案,制定本部门整治方案,明确任务、分工、时限,认真部署各项工作,做好充分准备。

(二)梳理排查阶段(2月21日至3月16日)

1.开展问题排查。对全县范围的露天矿山进行全面梳理排查,按照“四个专项整治、一个专项行动”,逐个矿山排查相应问题,摸清底数,纳入全县自查问题清单。

2.制定表格、清单和标准。各部门在全面梳理掌握实际问题的情况下,分别形成工作推进表,区分问题类型,建立问题、任务、责任等三个清单,明确整改措施、完成时限、完成标准和落实相应责任部门和责任人,为靶向整治奠定基础。

(三)整治实施阶段(3月1日至6月30日)

各部门按照专项整治工作部署,结合“四个专项整治、一个专项行动”,利用3个月时间全面开展露天矿山专项整治活动。

1.集中整治。对照推进表、清单、标准,各部门按照时限完成清理整治任务,并及时组织验收,整治一个验收一个销号一个,验收通过后,备齐佐证材料,报领导验收销号处理。

2.延期整改。对于情况复杂、整改难度大等原因确实难以在半年内完成整治任务的,由县政府提出延期整改方案,明确延期时限和责任单位、责任人,逐级上报签字,经市同意后纳入延期整改台账,按照延期整改方案在规定时间内完成整改。

(四)总结提升阶段(7月1日至7月31日)

全面实施专项整治扫尾攻坚,梳理本区域专项整治开展情况,分析评估成效,建立长效管控机制,巩固整治成效,整治总结情况上报市领导小组。

五、有关要求和保障措施

(一)提高认识、迅速行动。各乡镇政府和各责任部门要迅速行动,充分认清中央环保督察通报问题的严肃性,进一步统一思想认识,把露天矿山专项整治作为推进全县矿业转型升级实现高质量发展的重要契机。要以案为鉴、举一反三,切实从通报的典型案例中深刻吸取教训,对可能存在的生态环境问题进行全面排查、主动整改,不回避、不推诿、不遮掩,以强烈的使命责任推进中央环保督察问题综合整治。要组建工作专班,按照方案制定的整治原则、目标、任务、时限,进行层层分解细化,倒排工期、挂图作战、责任到人,以最鲜明的态度、最果断的措施、最严格的标准推动整改落实,确保半年时间内取得明显效果。

(二)加强督办,严格问责。此次专项整治活动情况复杂、任务繁重,全县上下必须认清形势、认真对待,按照方案要求,逐项推进落实。要强化督促检查,采取临时抽查、定期检查等形式开展整改督查,并贯穿于整治活动全过程。实施闭环管理,健全清单化调度、认领销号、评估验收等推进机制,形成通报督办、明察暗访、跟踪问效、奖励惩处的工作闭环。县政府要每月研判一次整改形势,通报一次整改动态,评估一次整改成效,并于每月25日前向市里上报一次进展情况,对于基本完成整改的工作,要持续巩固整改成果,对于需要延期整改的工作,要形成长效机制,要目标不变、紧盯不放、力度不减、立行立改、常抓不懈。县纪委监委全程跟踪问效,对于整治工作不力、责任落空、整改超时,以及不担当、不作为和不负责、不尽责的人和事,甚至表面整改、背后弄虚作假等失职渎职行为,要依法依规从严从快从重追究责任。

(三)多措并举、形成合力。各部门、乡镇政府要形成合力、攻坚克难。要统筹规划,坚持先规划后治理,科学编制矿山生态修复规划,合理运用自然恢复、转型利用和工程治理等修复方式,积极构建政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的矿山生态修复体系。加大财政投入,要抓住契机积极争取国家、省政策和资金支持,要实施市场化和财政投入双轨运行,多渠道争取资金,集中人力、物力、财力,攻坚重点地区和突出问题。要加强科技力量,综合采取无人机监测、卫片判读等手段,开展矿山开采监督检查。要强化矿山企业节约资源、保护环境问责机制,坚决杜绝以生态修复为名行非法采矿之实,对造成生态环境破坏严重的矿山企业,限期完成治理修复任务。

(四)加强宣传、强化公开。充分利用网站、政务公众号等多种平台、多种形式媒体资源,广泛宣传生态环境保护法律法规及相关政策,加大矿山整治工作宣传和典型案例通报、违法案件曝光力度。提高全民认识,引导社会各界积极参与,调动各方面积极性和支持力度,同时密切关注社会舆情,尤其是恶意负面炒作,及时依法依规解答疏导处置,接受全方位监督,营造生态环境保护良好的氛围。

县露天矿山专项整治工作领导小组办公室

联系人:李春阳 联系电话:13115511553

1.违法开采专项整治

县自然资源局执法局

联系人:何 斌 联系电话:18249156777

2.侵害破坏林地专项整治

县林业草原局

联系人:梁品伟 联系电话:15146641328

3.矿山生态修复专项整治

县自然资源局

联系人:杜文军 联系电话:18246477799

4.矿山区域环境污染专项整治

生态环境局

联系人:李彦锋 联系电话:15546015888

5.打击涉矿违法行为专项行动

县公安局

联系人:李宝军 联系电话:13904669876


附件:1.巴彦县露天矿山专项整治工作推进表

   2.巴彦县露天矿山专项整治措施清单


巴彦县人民政府办公室   2022年2月22日印发


附件:1.巴彦县露天矿山专项整治工作推进表.xlsx

   2.巴彦县露天矿山专项整治措施清单.doc


政策解读《巴彦县人民政府天下足球网印发巴彦县露天矿山专项整治工作方案的通知》解读


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统